3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。

十四屆全國人大三次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

在今年的政府工作報告中，有哪些內(nèi)容與國資國企改革息息相關？一起來看。

01關鍵詞：“國有企業(yè)”

• 深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局

清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長點，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻增大。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單。開展增值電信、生物技術、獨資醫(yī)院開放試點。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時間延長至240小時，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩(wěn)步實施。

• 實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度

有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。支持個體工商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業(yè)的信心。

02關鍵詞：“新興產(chǎn)業(yè)”

• 新培育一批國家級先進制造業(yè)集群

推進科技強國建設，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎設施體系，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進制造業(yè)技術改造升級，制造業(yè)投資增長9.2%。新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。加快數(shù)字中國建設，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%左右。

• 深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展服務型制造。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預警，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。

03關鍵詞：“兼并重組”

• 改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度

深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。

• 一體推進地方中小金融機構(gòu)風險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展

積極防范金融領域風險。按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構(gòu)風險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構(gòu)功能定位和治理機制，推動實現(xiàn)差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。健全金融監(jiān)管體系，強化央地監(jiān)管協(xié)同，保持對非法金融活動的高壓嚴打態(tài)勢。充實存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源。完善應對外部風險沖擊預案，有效維護金融安全穩(wěn)定。

04關鍵詞：“創(chuàng)投基金”

• 健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度

推進高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā)，加快組織實施和超前布局重大科技項目。優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力。推動科技支出向基礎研究傾斜，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，提高基礎研究組織化程度。發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業(yè)共性技術平臺建設。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質(zhì)。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

解讀《政府工作報告》

國務院新聞辦公室于2025年3月5日上午11時30分舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》。

圍繞“改革”、“企業(yè)”以及“科技創(chuàng)新”等重點內(nèi)容，有何最新解讀？一起來看。

今年將重點推動哪些領域的改革？

三中全會對進一步全面深化改革作出了部署，《政府工作報告》中對于改革和開放的內(nèi)容也有具體安排。今年將重點推動哪些領域的改革？在擴大開放方面將有哪些新舉措？

沈丹陽表示，今年報告緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現(xiàn)改革精神和要求，強調(diào)要抓好年度改革任務的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領域有所突破，特別是要推動標志性改革舉措加快落地。報告提到的改革舉措涵蓋面很廣，這里我僅列舉三項。

在財稅體制改革方面，今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，這項改革其實已經(jīng)提了多年，今年下決心要加快。這項改革影響面很大，好處也是明顯的，有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費。

在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發(fā)展的好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，報告強調(diào)要深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，這將有利于切實提高公立醫(yī)院的服務質(zhì)量，讓人民群眾看病就醫(yī)更安心、更便利。像這樣的具有突破性和標志性的改革舉措在報告中講了很多，由于時間關系沒有辦法給大家一一介紹。

講到開放，對外開放是中國發(fā)展的關鍵一招，中國政府將堅定不移推進開放、將開放的大門越開越大。今年報告同樣提出了不少新的開放舉措，強調(diào)要穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。具體來講，比如，報告提出要大力鼓勵外商投資。今年將進一步放寬外資市場準入，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，拓展外商投資的領域和范圍。再比如，將著力加強外資企業(yè)服務保障，優(yōu)化項目全流程服務，拓寬外資企業(yè)融資渠道，促進人員往來便利化。類似這樣的開放措施其實還有很多。這將為境外企業(yè)和外國投資者在中國發(fā)展提供更多更好的機會。我們相信只要外國投資者抓住有利時機，在中國進行長遠布局、積極投資合作，就一定能夠更多更好分享到中國不斷擴大的市場的新商機。

如何激發(fā)企業(yè)活力、提振企業(yè)預期和信心？

報告提出要有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，在激發(fā)企業(yè)活力、提振企業(yè)預期和信心方面，今年將采取哪些有效措施？

沈丹陽在發(fā)布會上表示，要實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標需要政策發(fā)力，更需要激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力。內(nèi)生動力一旦形成，就會源源不斷發(fā)揮支撐作用。這些年，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)關切的問題，黨中央、國務院是很重視的，持續(xù)推動解決，也取得了積極成效。前不久，習近平總書記親自出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，相信大家都能從中感受到黨中央對民營企業(yè)發(fā)展的關心和重視。按照《政府工作報告》工作要求，在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心方面，今年要做很多工作，特別是要在扎扎實實落實已經(jīng)出臺的政策措施基礎上，突出三個方面，即抓環(huán)境、減負擔、優(yōu)服務。

所謂抓環(huán)境，就是要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。這也是很多企業(yè)特別期待的方面。比如，要引導更多民間資本參與重大基礎設施和社會民生等領域的項目建設；要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治“四亂”，即亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

所謂減負擔，就是要讓企業(yè)輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。賬款拖欠有企業(yè)之間欠，也有政府欠企業(yè)，方方面面相互欠的。今年在這方面要采取一些措施，比如安排地方政府專項債用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題的長效機制。實際上國務院已經(jīng)做了研究，后續(xù)還會有很多硬措施出來。要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持，繼續(xù)下大力氣推動解決融資難融資貴問題。

所謂優(yōu)服務，就是要以政府的優(yōu)質(zhì)服務支持企業(yè)更好發(fā)展。國務院已經(jīng)決定今年要持續(xù)把推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務的重要抓手，這句話絕對不是一個口號，而是一項重要的政策措施、一個重要的服務行動。國務院專門作了部署，專門發(fā)了文件，我們要持續(xù)推進落實。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關政務服務，要建立機制，深化政企常態(tài)化溝通交流。比如現(xiàn)在有些地方政府負責人召開企業(yè)座談會，要把這樣的安排機制化，讓企業(yè)負責人見政府負責人有個比較穩(wěn)定的暢通的渠道。還要更多寓管理于服務之中。

“人工智能+”有什么樣的發(fā)展藍圖？

2024年的《政府工作報告》提到“人工智能+”行動的概念。一年來，中國的人工智能、特別是民營企業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，世界關注DeepSeek開發(fā)的生成AI，宇樹科技開發(fā)的人工智能機器人，今年報告提出“人工智能+”，未來將對“人工智能+”有什么樣的發(fā)展藍圖，對這個新興領域有什么樣的政策導向？

陳昌盛表示，去年《政府工作報告》首次提出要實施“人工智能+”行動。大家看到，尤其是春節(jié)前后，在很多科創(chuàng)企業(yè)、科研機構(gòu)和各級政府共同努力下，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)確實跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇樹科技的機器人在春晚上扭秧歌，大家都在問為什么“杭州六小龍”會一下子火起來。很多人工智能的應用在加速落地，大家都感到很振奮。

國際資本市場出現(xiàn)了對中國資產(chǎn)進行重新評估的積極態(tài)勢，這本身也是觀察人工智能對經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動的一個視角。今年《政府工作報告》提出持續(xù)推進“人工智能+”行動，就是要抓住這次人工智能技術突破的機遇，使我國的數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結(jié)合，推動人工智能大模型的廣泛應用，努力推動人工智能真正能夠賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶。我們了解到有關部門正在抓緊部署，今年重點要抓以下幾個方面工作。

第一，產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)中利用起來，積極支持大模型在垂直領域的開發(fā)和應用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，終端應用方面，今天上午總理在報告中專門講到，要推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機、AI電腦、智能機器人等新一代智能終端快速發(fā)展。發(fā)展人工智能終端，既可以跟我們的制造優(yōu)勢結(jié)合，加快商業(yè)落地，同時也可以跟老百姓的需求更好地結(jié)合，讓老百姓更快享受智能生活。

第三，場景培育方面，今年將開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟、教育培訓、醫(yī)療健康等多場景應用。在這個過程中，要防止過多采用“私有化部署+項目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發(fā)揮大規(guī)模應用和快速迭代升級優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新和市場應用的良性互動。

此外，發(fā)展人工智能還要繼續(xù)推進關鍵核心技術攻關、加快推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、優(yōu)化全國算力資源布局，等等。人工智能領域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們?nèi)リJ，去放手干，營造更好的創(chuàng)新生態(tài)和開放包容的環(huán)境，使他們更好發(fā)展。

關于國際合作方面。人工智能治理是世界各國面臨的共同課題，這需要全球的努力，包括需要日方參與的國際合作。中國2023年發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，表達了要倡導“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，確保人工智能真正朝著有利于人類文明的方向發(fā)展。另外，我們倡導世界各國平等、公平、開放地利用人工智能，同時要重視建立人工智能倫理準則。中方表示，要積極支持在聯(lián)合國框架下協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全和治理的問題。從歷史上看，技術的進步往往是突破壁壘、打破保護主義的重要力量。我們期待在當前國際背景下，人工智能會變成一個攜手促進合作的、推進多邊主義的正能量。

編輯 | 蘇玲 校對 | 朱慧 審發(fā) | 嚴艷