新行動綱領出臺，國資國企改革將如何持續深化？
閱讀次數:37206?|?信息來源:中國工業報?|?發布時間:2024-08-08“黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進行了系統部署，既有方向性指引，又有實踐性要求，為新征程上做好國資國企各項工作提供了行動綱領。”
“新時代以來，國務院國資委和中央企業堅決貫徹黨中央、國務院重大部署，牢牢把握高質量發展主題，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動企業改革發展發生了全局性、轉折性重大變化，質量效益明顯提升，科技創新力度空前加大，布局結構持續優化，高質量發展步伐不斷加快，國有經濟戰略支撐作用有效發揮。”7月26日，國務院國資委副主任王宏志在國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上表示，“黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進行了系統部署，既有方向性指引，又有實踐性要求，為新征程上做好國資國企各項工作提供了行動綱領。”
新征程新綱領，國資國企改革持續推進
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出了戰略部署。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》聚焦深化國資國企改革，提出了一系列新的要求。
王宏志介紹，國務院國資委堅持聚焦主業發展實體經濟、建設現代化產業體系，大力推進戰略性重組和專業化整合，累計完成28組50家企業重組整合，新組建和接收央企15家；大力推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，推動戰略性新興產業加快形成體系化布局，2023年戰略性新興產業投資增速達到32%，營業收入首次超過10萬億元，國有經濟在重要行業和關鍵領域的控制力影響力進一步增強，新賽道新優勢加速形成。
“堅持做強做優做大國有資本和國有企業，是深化國資國企改革的引領性目標。”王宏志說，“加快形成同新質生產力相適應的新型生產關系，是深化國資國企改革的鮮明導向，也是時代特征。增強核心功能、提升核心競爭力，是深化國資國企改革的根本要求。”
“把全會明確的重點改革任務不折不扣落到實處。”王宏志表示，國有經濟層面，主要是深入推進布局優化和結構調整，推動國有資本“三個集中”，也就是向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
國有企業層面，主要是完善中國特色現代企業制度，建設更多世界一流企業。
國資監管層面，主要是完善管理監督體制機制，強化戰略協同，提高監管效能；還將鼓勵企業大膽試、大膽闖，結合實際推行一些差異化、個性化的改革舉措，充分激發企業活力。
“要堅持和加強黨的全面領導，完成好三中全會部署的改革任務根本保證是黨的領導黨的建設。”王宏志說。
“下一步，我們將聚焦提升‘五個價值’，推動企業進一步履行好功能使命。”王宏志說。
王宏志介紹，“五個價值”分別是：提升增加值，提高企業對GDP的總體貢獻，開展國有經濟增加值核算；提升功能價值，推動建立國有企業履行戰略使命評價制度，更加科學地衡量企業的經營效率和綜合貢獻；提升經濟增加值，強化“先算再投”的意識和習慣，優化國有資本投向和布局，增強價值創造能力；提升戰略性新興產業收入和增加值占比，加快轉向創新驅動的內涵式增長；提升品牌價值，培育更多質量卓越、優勢明顯、擁有自主知識產權的央企品牌，擦亮中央企業的金字招牌。
向好向新向優，重要領域實現重大突破
截至2023年底，中央企業資產總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番，營業收入、利潤率、全員勞動生產率等效率指標穩定增長，經濟運行持續保持穩中有進、質效向好。
王宏志介紹，過去10多年，中央企業的資產、收入、利潤都有了大幅提升，累計上繳稅費約占全國稅收收入的七分之一，此外還上交了國有資本收益1.5萬億元、向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元。2023年，中央企業完成固定資產投資5.1萬億元，同比增長11.4%，高于全社會固定資產投資增速8.4個百分點，為穩定社會預期注入了信心。
“中央企業創造了重要的戰略價值，為國家重大部署落地提供了強有力支撐。”王宏志介紹，中央企業提供了全國接近100%的基礎電信服務、96%的電網覆蓋、67%的煉油產能、54%的電力裝機、25%的煤炭產量，是維護能源資源和糧食安全的重要力量。
在服務國家區域重大戰略中，中央企業全力參與西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展，有效助力雄安新區、橫琴粵澳深度合作區等建設。同時，積極拓展國際化業務布局，有力促進了我國技術、裝備、產品等成體系走出去。
王宏志表示，中央企業創造了豐厚的社會效益，為保障和改善民生提供了強有力支撐：高質量完成246個國家扶貧工作重點縣的任務，積極助力鄉村振興；帶頭推進綠色發展，“十三五”期間萬元產值綜合能耗下降17%；積極幫助中小企業紓困解難，電信資費始終保持在較低水平，疫情期間電網“欠費不停供”、房租“應免盡免”，并通過搭建產業鏈金融平臺方式，幫助解決上下游企業資金難問題。
“‘十三五’期間,中央企業研發投入年均增長14.5%，過去兩年研發投入均超過萬億元，在航天、深海、能源、交通等領域取得了一批標志性成果，在關鍵材料、核心元器件等領域實現重大突破。”王宏志介紹。
國務院國資委科技創新局負責人方磊說：“我們大力推動關鍵核心技術攻關，構建融入國家總體部署、組織央企合力攻堅、推動企業主動突破的三層聯動攻關體系，聚焦工業母機、工業軟件等重要領域，組織百萬科研人員投身攻關一線，有力維護了兩鏈穩定。在量子信息、深空深地深海等領域建設97個原創技術策源地，實施‘加強應用基礎研究’等11個專項行動，在可控核聚變、6G網絡架構、類腦芯片等前沿領域實現重大突破。”
今年以來，中央企業扎實開展提質增效專項行動，經濟運行呈現穩中向好、結構向新、質效向優的良好發展態勢，有力發揮了國民經濟穩定器、壓艙石作用。
國務院國資委財務監管與運行評價局負責人劉紹娓表示，主要的亮點和特點，可以概括為“三穩一優”：第一個“穩”體現在生產經營“穩”，第二個“穩”表現在價值創造“穩”，第三個“穩”主要指社會貢獻“穩”，一個“優”具體表現在運行質效“優”。
劉紹娓說：“今年下半年，面對錯綜復雜的外部環境，我們將以發展新質生產力為重要著力點，通過‘三增’‘三新投入’‘三個邊界’管控，有力推動中央企業更好實現高質量發展。”
“三增”，主要指要帶頭做好煤電油運和重要基礎產品的增產增供，確保“供應增”；要深入開展經營創效、管理增效、改革提效，確保“效益增”；要主動服務國家戰略，帶動上下游產業鏈共同發展，確保“投資增”。
“三新投入”，主要指要加大科技創新投入，加快突破關鍵領域“卡脖子”技術瓶頸；要加大產業煥新投入，加快新賽道、新產業布局；要加大設備更新投入，加快推動傳統產業轉型升級。
“三個邊界”管控，主要指要嚴守財務邊界，嚴控債務規模過快增長，依托司庫系統加強實時穿透、智慧監管，堅決守住不發生重大風險底線；要嚴守業務邊界，嚴控無關過度多元經營，集中優勢資源做優主業、做強實業；要嚴守企業邊界，嚴控多層架構無序擴張，大力壓縮管理層級、壓減股權層級，減少法人戶數，堵塞管理漏洞。
打造“三個高地” ，構建新質生產力“主陣地”
發展新質生產力是黨中央作出的重大戰略部署，黨的二十屆三中全會再次作出專門安排。
“國有企業是解放和發展生產力的重要載體，必須要在加快形成新質生產力上有所作為。去年以來，國資央企以空前力度加強科技創新和產業創新，取得積極成效。”王宏志表示。
一方面是強化創新策源，促進科技和產業同向發力。實施了原創技術策源地建設、產業煥新、未來產業啟航、AI+等一系列專項行動，大力推進科技創新、產業創新深度融合，以新技術、新模式催生新產業、新業態，突破了一批關鍵核心技術，打造了一批標志性產品，建設了一批新興產業集群，新質生產力發展煥發蓬勃生機。
另一方面是優化發展生態，強化新領域新賽道政策供給。以國有企業改革深化提升行動為契機，實施一攬子對發展新質生產力的支持政策，對企業推進科技創新、發展新興產業給予考核加分和利潤加回，今年超過80%的國有資本經營預算用于支持企業科技攻關、產業升級，并且累計對25萬名關鍵人才和科研骨干實施了股權分紅激勵，形成了協同推動新質生產力發展的強大合力。
“總的來看，國資央企已經初步形成新質生產力發展的整體性思路、體系化布局，各方面的工作機制和制度體系也在抓緊完善。”王宏志表示，下一步，國務院國資委將全面落實黨的二十屆三中全會精神和全國科技大會精神，以打造“三個高地”為抓手，集中優勢資源力量，推動中央企業在發展新質生產力中發揮主陣地、主力軍作用。
著力打造“創新高地”，強化發展新質生產力的第一動力。以國家戰略需求、科技發展趨勢和產業升級需要為主攻方向，全方位踐行新型舉國體制，在研發周期長、攻關投入大、其他所有制企業參與意愿不強的領域堅定投入，打造創新聯合體升級版，促進產學研融合，推動從基礎研究到產業化的全鏈條創新。
打造“產業高地”，做強新質生產力的核心載體。通過設備改造、技術攻關、工藝升級、產品打造等多種方式，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展；堅持內生式和外延式發展并重，不斷健全新興產業培育機制，加快布局新領域新賽道。
打造“改革高地”，構建同新質生產力更相適應的生產關系。加快企業組織形態變革、管理方式變革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以創新創造為導向，靈活開展多種形式中長期激勵。同時，創新組織方式，加強產業鏈上中下游企業合作，持續優化發展新質生產力的產業生態。
“發展新質生產力既是國資央企的一道必答題，也是各類市場主體的共答題，我們將繼續深化同各類企業在新領域、新賽道的合作，和大家一道，共同研發新技術，共建產業新生態，齊心協力推進新質生產力的發展，不斷塑造新動能新優勢。”王宏志表示。
王宏志說：“人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，也是培育新質生產力的重要引擎。一段時間以來，國資央企在這方面積極探索、大膽嘗試，在算力、數據、大模型、場景應用等方面都取得了積極成效。”
“下一步，國務院國資委將加快推動以應用示范牽引人工智能產業發展，攜手各方力量，加快成為智算資源的供給者、應用場景的轉化者和產業生態的培育者。”方磊表示，一是深入挖掘高價值場景并全面開放，開展供需協同合作，形成一批行業應用示范標桿。二是探索高質量數據集標準體系與建設路徑，分批構建重點行業高質量數據集。三是有序推進智算中心和算力調度運營平臺建設，做強智算能力供給，更好服務中小企業。四是緊盯前沿提升基礎大模型能力，完善大模型測評體系，探索建立一批產業發展共同體，加快推動對外賦能。
協同發展，國企民企共繪合作“圖譜”
新一輪國企改革深化提升行動中，有一項重點改革任務是促進國企、民企協同發展。
王宏志表示，堅持“兩個毫不動搖”，是我國基本經濟制度的重要內容，也是我國的制度優勢所在。
“進一步發揮國有企業引領帶動作用，促進國企民企協同發展，是國企改革深化提升行動的重點任務，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要基石。”國務院國資委企業改革局局長林慶苗表示。
林慶苗表示，近年來，國務院國資委在積極構建新發展格局、推動高質量發展進程中，扎實推動國有企業與民營企業相互促進、協同發展，歸納起來，有“四個合作”：
第一個是資本層面合作。國企改革深化提升行動以來，中央企業積極與民營企業等社會資本開展股權合作，金額超過3900億元。截至目前，中央企業對外參股投資各類企業超過1.3萬戶，國企民企在資本合作上取得了重要進展。
第二個是產業鏈合作。中央企業開展共鏈行動，與產業鏈上下游企業共同補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，帶動超過5700家經營主體協同發展。每一家“鏈長”企業的背后，都有很多民營企業的參與和配合。
第三個是供應鏈協同合作。中央企業采購工作中，通過降低采購門檻、減少交易成本等，有力扶持民營企業發展。目前，中央企業直接帶動的供應鏈上下游200多萬戶企業中，96%是民營中小企業。
第四個是科技創新合作。在戰略性新興產業和未來產業重點領域，中央企業牽頭建設24個創新聯合體，與民營企業、高校、科研院所等開展聯合攻關，在工業軟件、工業母機、算力網絡、新材料等方面，突破了一大批具有自主知識產權的關鍵核心技術，為高水平科技自立自強作出了重要貢獻。
“下一步，我們將健全國有企業與民營企業等各類企業合作的制度規則，繼續開展國有企業民營企業協同發展、項目推介對接，指導國有企業建設協同共贏的供應鏈生態，鼓勵國有企業擴大創新資源開放共享，充分發揮國有企業、民營企業等各類企業資源優勢，持續深化合作，實現共同發展。”林慶苗表示，“我們將把黨的二十屆三中全會賦予的新使命新任務與深化提升行動重點工作有機銜接、一體推進、統籌抓好落實。”
